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議会基本条例

議会基本条例の制定

小松島市議会におきましては、議会の公平性・透明性を確保し、市民に開かれた議会、市民参加を推進する議会を目指し、平成19年6月に任意の会である「議会基本条例勉強会」を立ち上げ研究しておりました。翌平成20年6月定例会において、正式に「議会改革特別委員会」を設置し、議会基本条例の制定に向け活動を続けてまいりました。また、議会改革特別委員会では議会運営の全般においても改めて検証を行い、その審査方法や情報公開のあり方等についても併せて検討を行っております。

議会基本条例とは、議会としての権能を十分に発揮し、市民の皆様の意思を的確に市政に反映していくためにはどうすればよいのか。「市民と議会の関係」「議会と行政の関係」においてはどのようにあるべきかを条例として示したものです。

この議会基本条例が、市民の皆様からの「意見募集」や「市民説明会」等も開催し、そのご意見も取り入れる形で、平成21年3月定例会において制定されました。

議会基本条例がめざすもの

地方自治法により、議会には2つの大きな役割が与えられています。それは「行政のチェック機関」としての役割と「議会から政策提案」をすることです。この与えられた役割を、市民の皆さんの代表として、そのご意見等を的確にとらえ、市民の皆さんとともに実現していくことを目標としています。

本条例の主な流れは、次のようなイメージとなります。

  1. 議会における行政監視機能の強化
  2. 議会が有する情報の公開及び説明責任
  3. 市民参加・協働によるまちづくりの推進
  4. 制作討論会による議会の合意形成
  5. 議会による政策提案の拡大へ

そのため、議会基本条例では「市民参加」「市民との協働によるまちづくり」をもっとも重要な項目としてとらえ、その前提条件となる「情報公開」や「議会の説明責任」の推進について明記しました。また、議会では市民の皆さんの多様なご意見を的確に、そして公平・公正にとりあつかう必要がありますことから「議員による政策討論会の開催」や「議会の透明性の確保」についても規定しております。

小松島市議会基本条例のイメージ図

小松島市議会基本条例のイメージ図

議会基本条例の関係資料

意見募集の結果について

市議会では、小松島市議会基本条例(案)について最終的な意思決定を行うため、平成21年2月16日から3月2日までの間、原案の公表を行い意見の募集を行いました。また、2月21日には市民説明会も開催し皆様のご意見をお伺いしました。
その結果、意見募集では条例に関するご意見に37件、その他のご意見として13件のご意見を頂きました。また、市民説明会には70人のご参加をいただきました。頂いたご意見の要旨と小松島市議会の考え方は次のとおりです。たくさんのご応募ありがとうございました。

議会基本条例の制定までの経緯及び議会改革特別委員会での議会活性化に向けた取り組み事例
平成19年6月18日 議会基本条例勉強会の設置
平成19年10月26日 議会基本条例勉強会において、徳島大学総合科学部准教授上原克之氏を講師に招き議員勉強会を開催
平成19年12月10日 議会基本条例勉強会
平成19年12月19日 議会基本条例勉強会
平成20年1月21日 議会基本条例勉強会
平成20年2月6日 議会基本条例勉強会
平成20年2月19日 議会基本条例勉強会
平成20年4月14日 議会基本条例勉強会
平成20年6月24日 議会基本条例の制定へ向けた調査・研究及び現在の議会運営全体についてを検証し議会改革の推進を目的に議会改革特別委員会の設置
決算審査特別委員会を設置し、9月定例会に提案予定の決算議案の審査方法のあり方について検討を開始
平成20年7月7日 第1回議会改革特別委員会開催
平成20年7月22日 第2回議会改革特別委員会
予算・決算の審査方法を見直し、委員会の組織のあり方を検討
(予算決算常任委員会の設置に向けた検討を開始)
平成20年8月6日 第3回議会改革特別委員会
平成20年8月22日 第4回議会改革特別委員会
常任委員会組織のあり方について検討
各特別委員会の実施成果報告書及び活動報告書の作成を決定
平成20年9月定例会 定例会における決算審査特別委員会の審査方法を改善
(9月定例会会期中に決算議案の審査を終了させ次年度の予算査定に議会の意見を反映させる)
(議会が事務事業評価を実施し、市長へ各事業に対する議会の考え方を報告)
平成20年10月17日 第5回議会改革特別委員会
平成20年11月4から5日 議会基本条例・予算決算委員会の先進事例である京丹後市・笠岡市・河内長野市を視察
平成20年11月 市政モニタ-の皆様へ傍聴や議会だよりに関するアンケートを実施
平成20年11月27日 第6回議会改革特別委員会
議場放送用カメラを増設し、採決の状況が中継できるよう改善を決定
常任委員会の審査風景をインターネットの動画配信することを決定
(12月定例会よりともに実施)
平成20年12月定例会 議員全員が参加する予算決算常任委員会の設置
平成20年12月24日 第7回議会改革特別委員会
平成21年1月16日 第8回議会改革特別委員会
平成21年1月19日 第9回議会改革特別委員会
平成21年2月2日 第10回議会改革特別委員会
平成21年2月9日 第11回議会改革特別委員会
平成21年2月10日 第12回議会改革特別委員会
平成21年2月16日から 基本条例・倫理条例の素案を議会だより号外として市内全戸に配布しパブリックコメントを実施
平成21年2月21日 議会基本条例・倫理条例に関する市民説明会を開催
平成21年3月4日 第13回議会改革特別委員会
平成21年3月5日 第14回議会改革特別委員会
平成21年3月11日 第15回議会改革特別委員会
平成21年3月25日 議会基本条例・政治倫理条例を可決

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